Diagnóstico al Nivel Secundario del Sistema Educativo de la República Dominicana (MINERD)

Bladimir Ramos

La Ley General de Educación NO. 66’97, órgano normativo del Sistema Educativo Dominicano define el Nivel Secundario en su artículo número 40 de la siguiente manera: “El Nivel Secundario es el período posterior al Nivel Básico. Tiene una duración de cuatro años dividido en dos ciclos, de dos años cada uno. Ofrece una formación general y opciones para responder a las aptitudes, intereses, vocaciones y necesidades de los estudiantes, para insertarse de manera eficiente en el mundo laboral y/o estudios posteriores.”(1) Esto, no del todo se corresponde con la práctica, más adelante explicaremos por qué.

Como se observa, dicho nivel no contempla los calificativos que aclaran que el nivel estudiado debe ser obligatorio y gratuito, como así lo expresan los documentos internacionales: Pacto San Salvador en su artículo 13, La Declaración de los Derechos Humanos en su artículo 26, y todos los demás documentos internacionales, leídos anteriormente.

Empero, aunque La Ley General de Educación 66´97 no lo refleje explícitamente, y así también la Constitución Nacional en su artículo 63, la educación, en este nivel, siempre ha sido gratuita, sin embargo, la característica de obligatoriedad no es hasta el año 2010 que se le hacen unas modificaciones a la Constitución dominicana y entonces, sí se contempla tanto en la Ley General de Educación como en la Constitución Nacional que el Nivel Secundario, así como los demás niveles que le anteceden, deben ser obligatorios, lo que evidencia, que nuestra educación no iba de la mano con las declaraciones legales, que dictara La Declaración de los Derechos Humanos para todos los latinos y habitantes, y por así decirlo, del mundo.

El propósito de este trabajo es analizar El Nivel Secundario de la educación dominicana a la luz de las principales características que deben permear los distintos niveles educativos de educación, de acuerdo con la interpretación del Comité de DESC, estas son: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Como ya se dijo, todo nivel educativo, debe y tiene que estar conformado de acuerdo a estas características. Para ello, también daremos a conocer las características locales del Nivel Secundario, así como también ampliaremos la conceptualización del nivel estudiado.

La Ley General de Educación en su artículo 41 sostiene que El Nivel Secundario se caracteriza por las siguientes funciones:

• “Función social: pretende que el alumno sea capaz de participar en la sociedad con una conciencia crítica frente al conjunto de creencias, sistema de valores éticos y morales propios del contexto socio-cultural en el cual se desarrolla. Promueve que los estudiantes se conviertan en sujetos activos, reflexivos y comprometidos con la construcción y desarrollo de una sociedad basada en la solidaridad, justicia, equidad, democracia, libertad, trabajo y el bien común, como condición que dignifica al ser humano. Contribuye al desarrollo económico y social del país.

• Función Formativa: Propicia en los educandos abordar el conocimiento con mayor grado de profundidad, por lo que favorece el desarrollo de experiencias tendentes al razonamiento, a la solución de problemas, al juicio crítico, a la toma de decisiones que los prepare como entes activos y productivos de la sociedad para enfrentar las tareas que le corresponda desempeñar.

• Función Orientadora: Construye a desarrollar en el estudiante sus potencialidades y autoestima promoviendo su autorrealización personal en función de sus expectativas de vida, intereses, aptitudes y preferencias vocacionales. De esta manera puede responder de forma apropiada al mundo familiar, social, y laboral e interactuar críticas y creativamente con su entorno.” (2).

Nos parecen estas funciones, si todas fueran excepcionalmente funcionales, magnificas. Son estas, las funciones que puestas en práctica y fomentada desde una convicción personal, cambiarían la idiosincrasia del pueblo dominicano.

Lamentablemente, en nuestro Sistema Educativo no se está fomentando esa función tan importante como la social, específicamente la que pretende desarrollar en los estudiantes una cultura de solidaridad, de justicia y otros no menos importantes valores.

Solo una mínima representación de los docentes se dedica a desarrollar esos valores que con el paso del tiempo se han perdido. Por esta razón, como decía Rosa María Mojica, necesitamos una generación emergente capaz de sicoanalizarse y cambiar para beneficio de la humanidad.

Por otro lado, está la función formativa, no del todo es así, como bien dice la primera función, la social, en su inicio, solo “pretende” y han pretendido que esos objetivos educacionales se lleven a la práctica, un indicador palpable, es que en el concurso de oposición que se realizara 2015 con el objetivo de que los maestros ingresarán a ser parte de la familia educativa dominicana, el 60% de los que recibieron las evaluaciones, reprobó, y en el Ítem, en que más reprobaron fue en el punto crítico, en la capacidad de raciocinio, lo que dejó bien claro, que no es verdad, que la educación dominicana, incentiva las experiencias tendentes al razonamiento y a la solución de problemas, basado en el juicio crítico.

Esa situación se ha seguido repitiendo, hace apenas días fueron a concurso 80 graduados de educación para optar por las vacantes profesorales por el sector de la Vega y unos 74 por San Francisco de Macorís, sorprendentemente 80 de 80 reprobaron en la Vega, y 72 de 74 reprobaron por el sector de Macorís, lo que deja mucho que pensar ¿será que los egresados universitarios no están saliendo con las competencias necesarias de los altos centros de estudios o el gobierno, simplemente, por ahora no quiere más maestros en el Sistema Educativo Dominicano?

Una cantidad significativa de los docentes del Nivel Secundario, y no tan solo del Nivel Secundario, sino de toda la estructura académica del Sistema Educativo Dominicano, no son capaces de omitir un juicio crítico acerca de un fenómeno social, por tanto, solo se ha “pretendido” formar individuos de acuerdo a las ya citadas características locales, sin haber conseguido lo propuesto.

Si en República Dominicana, existen tantos profesionales mediocres (que no es un término despectivo, sino que más bien significa que están en el medio, en el montón, es decir, ni arriba ni abajo sino en el medio, académicamente hablando) es porque no se respeta la disposición de la declaración de los derechos humanos en su artículo 26.
Todos los niveles educativos: primario, secundario y técnico profesional, a excepción del superior o universitario cuentan con las características de: disponibilidad, accesibilidad, y generalizada y otras, es decir, la única característica no válida para el Nivel Superior es la generalizada, deben haber políticas que controlen el ingreso a las universidades de todo tipo de estudiantes. En otros países y en el nuestro, existe la opción del Nivel Técnico- Profesional, por eso limitan la entrada de cualquier tipo de persona a las universidades.

En República Dominicana, por el contrario, todo el que se hace bachiller se puede matricular en la universidad estatal. Una carrera universitaria le sale muy costosa al Estado, y desgraciadamente, hay más de un 85% de los estudiantes que caen dentro del reglón mediocre, (este porcentaje es de acuerdo a nuestra percepción).

El asunto es, que el Nivel Superior debe estar a la disposición de evaluar, pero no de aceptar a todo mundo, para eso se creó el Nivel Técnico- Profesional. Sabemos que son muchos los factores que inciden para que una educación sea de calidad o deje de serlo y creemos que este es uno de los que corrobora con la mala calidad, ya que si lo vemos desde el punto de vista magisterial, el maestro mediocre terminará formando profesionales mediocres.

Gracias a esos factores estamos en unos de los niveles más bajo a nivel mundial, en cuanto a calidad educativa se refiere. Ante este tema el documento Pacto San Salvador en su artículo 13 manifiesta:»La tercera diferencia, y la más significativa, entre los apartados b) y c) del párrafo 2 del artículo 13 estriba en que, si bien la enseñanza secundaria «debe ser generalizada y hacerse accesible a todos», la enseñanza superior «debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno». Según el apartado c) del párrafo 2 del artículo 13, la enseñanza superior no «debe ser generalizada», sino sólo disponible «sobre la base de la capacidad», capacidad que habrá de valorarse con respecto a los conocimientos especializados y la experiencia de cada cual». (3).

Quisimos darle cabida a este tema con la intención de adentrarnos en las características fundamentales de la educación en todos sus niveles educativos. Si citamos el texto Mecanismos Internacionales de Protección de los Derechos Humanos, el derecho a la educación (Art.13) Observación general 13: 08/12/99, cuando hace referencia al Apartado b) del párrafo 2 del artículo 13 sobre el derecho a la enseñanza secundaria, encontraremos que “La enseñanza secundaria comprende los elementos de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad que son comunes a la enseñanza en todas sus formas y en todos los niveles. Aunque el contenido de la enseñanza secundaria varía entre los Estados Partes y con el correr del tiempo, implica la conclusión de la educación básica y la consolidación de los fundamentos del desarrollo humano y del aprendizaje a lo largo de toda la vida. Prepara a los estudiantes para la enseñanza superior y profesional. La enseñanza secundaria exige planes de estudio flexibles y sistemas de instrucción variados que se adapten a las necesidades de los alumnos en distintos contextos sociales y culturales” (4).

¿Qué suponen las ya mencionadas características fundamentales? De acuerdo con la interpretación del Comité de DESC, la educación en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes características interrelacionadas:

Disponibilidad: Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra protección contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas, servicios de informática, tecnología de la información, etc.

Accesibilidad: Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discriminación, en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i) No discriminación. La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos más vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos; ii) Accesibilidad material. La educación ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a distancia); iii) Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos. Esta dimensión de la accesibilidad está condicionada por las diferencias de redacción del párrafo 2 del artículo 13 respecto de la enseñanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita.

Aceptabilidad: La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto está supeditado a los objetivos de la educación mencionados en el párrafo 1 del artículo 13 y a las normas mínimas que el Estado apruebe en materia de enseñanza (véanse los párrafos 3 y 4 del artículo 13).

Adaptabilidad: La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. (5).

Ahora bien, si llevamos esto a nuestra realidad educativa ¿qué correspondencia encontraremos?
Disponibilidad: Como bien se ha dicho, esta característica tiene que ver con la edificación, la buena remuneración salarial de los docentes y el suministro de materiales didácticos a los centros educativos.

Para esto, citaré el siguiente artículo periodístico: El Nuevo Diario, el presidente Medina inaugura nuevos centros educativos. “A esa fecha, el presidente Medina había entregado 1,102 aulas, 891 nuevas y 211 reparadas, con un monto superior a los 2 mil 700 millones de pesos invertidos.

La mayoría de los centros cuentan con laboratorios de ciencias, de Informática, rincones tecnológicos, bibliotecas y equipos de Informática. Un total de 801 aulas que de inmediato quedarán integradas a la Jornada de Tanda Extendida. Estas se suman a las 1,102 aulas que ya fueron integradas a ese sistema, mediante el cual niños, niñas y adolescentes reciben desayuno, almuerzo y merienda en las escuelas.”. (6).

Podemos dar, acabado testimonio de que esto es cierto, en los últimos 3 años, específicamente a partir del año 2012 con la entrada al poder del gobierno de Danilo Medina, tiempo en que este designó el 4% del PIB, al Sistema Educativo Dominicano, se han venido construyendo en toda la geografía nacional, inmensidades de nuevas escuelas y liceos competentes. Así también el sector magisterial ha recibido un alza salarial de casi un 60%, lo que comprueba que en nuestro país, sí se cumple con la característica fundamental de disponibilidad.

Accesibilidad: Consideramos que esta característica se cumple, las puertas de los centros educativos públicos están abiertos sin ningún tipo de discriminación de sexo, raza o edad, lo que sí tenemos que objetar, es el asunto de esos niños hijos de padres haitianos ilegales que por no cumplir con lo requerido con el plan de regularización, no pueden estudiar en nuestras escuelas públicas, a esto, consideramos debe prestársele atención y luchar porque esos niños sean incluidos en nuestro Sistema Educativo.

Como esta característica tiene dos apartados más: Accesibilidad material, y la accesibilidad económica, entendemos que ambas se cumplen, ya que con la construcción de las nuevas aulas, cada vez más las escuelas y liceos que el gobierno de turno ha venido construyendo desde hace ya cuatro años atrás, se les hacen mucho más asequible en cuanto cercanía se refiere, a los estudiantes.

En todos los pueblos de la geografía nacional de la RD, se han fabricado tres y cuatro liceos y hasta 10 y más nuevas escuelas, dependiendo del tamaño del pueblo. Y en cuanto a lo económico, todo es gratuito, incluyendo los exámenes que reciben, alimentación, recursos didácticos, recursos humanos, plantel; todo. Por esto consideramos que dicha característica se está cumpliendo en nuestro Sistema Educativo.

Aceptabilidad: Esta característica, quizá sea la más cuestionada de todas. El nivel de calidad de la educación dominicana, es un tema muy delicado, aun no se está dando una educación con los estándares que requiere una educación de calidad, aun en nuestro Sistema Educativo existen docentes sin el título de licenciado formando a estudiantes, pero peor aún, en el Nivel Superior hay docentes formando con apenas un nivel técnico y esto como a de saberse, trae la consecuencia de la incorporación al Sistema Educativo Dominicano de profesionales faltos de las competencias demandadas para formar a alumnos que compitan con países que sí tiene una alta calidad educativa.

Otro factor, es que solo en RD se le atribuye la falta de calidad, de preparación de los docentes a la baja remuneración, y es cierto, quizás esto incide y no quizás se necesita un salario digno para trabajar con dedicación y empeño, pero y ahora Asociación de Profesores Dominicanos (ADP), que le han subido una considerable suma al sueldo base del maestro, cómo justifican que contemos con los maestros más incapaces, ineptos de Latinoamérica.

Autoridades de ADP, para leer, para investigar, producir, dictar conferencias, formar talleres literarios, clubes de lectura, pero simplifiquemos, para leer el Quijote como dice nuestro Omar Messon, no se nos tiene que pagar, es solo un asunto de actitud. Admítanlo, el grado de permisividad de ustedes para con los docentes, nos está aquejando, y gravemente. Casos de profesores que tienen relaciones sexuales con sus estudiantes, declarados drogadictos, lo denuncian, el profesor es suspendido o amonestado y ustedes hacen un paro para que lo repongan, pero ese es otro tema, lo que nos concierne acá, es entender que los aumentos deben ser en función a resultados, evidencias. Quieres aumento, demuestra que lo mereces, necesitamos docentes que no haya que rogarle para realizar una maestría, que entiendan que de ellos depende el futuro del país.

Adaptabilidad: Esta característica habla de que la educación tiene que ser flexible para adecuarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.
A nuestra consideración, esta característica solo funciona en el papel, en el arte, en los cursos técnicos y otras necesidades del estudiantado dominicano; hay muchas deficiencias. No es verdad que la educación del Nivel Secundario de RD responde a los intereses esenciales del bachiller, es cierto, no se puede negar en El Nivel Secundario, existen las opciones de Modalidad General y la Modalidad técnico- Profesional y una supuesta Modalidad en Arte, que nunca de acuerdo a nuestras experiencias, la hemos visto funcionar en nuestro Sistema Educativo, (estas modalidades están contempladas en los artículos 45, 46, 47 de la Ley General de Educación 66´97 de Educación).

Lo que se quiere expresar es que El Nivel Secundario, hasta donde podemos entender le ha dado prioridad a las materias elementales: Español, Matemática, Sociales, y Naturales, obviando que existen alumnos con otros intereses.

Actualmente, aun con la implementación de la Tanda Extendida, todavía estamos esperando la inclusión al Nivel Secundario de los talleristas que impartirán los talleres de ebanistería, soldadura, mecánica, literatura creativa, decoración de interior, electricidad, robótica, música, natación, y otros, para de esa forma encontrar el verdadero talento del estudiante y cumplir con la promesa de esta característica que busca adaptarse a las sociedades y comunidades en transformación ¿qué otra cosa es que busca el ser humano que no sea desarrollarse de acuerdo a lo que lo mueve, a lo que lo apasiona?

Por eso, estimamos que esta característica aun está pañales, sin embargo, nos motiva la creencia firme de que con el pasar de los años la situación educativa dominicana mejorará debido a que se dio el primer paso con la disposición del 4% del Producto Interno Bruto para la educación y que además los maestros dominicanos se interesarán en especializarse y ADP, se concientizará y entenderá que sacrificar las clases y apoyar acciones descabelladas es un crimen imperdonable.